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HTDR-2021-01004

會政辦發(fā)〔2021〕5號

會同縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《會同縣審批服務(wù)“三集中三到位”改革工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各單位:

《會同縣審批服務(wù)“三集中三到位”改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)第十七屆縣人民政府第50次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

會同縣人民政府辦公室

2021年8月2日

會同縣審批服務(wù)“三集中三到位”改革工作

實(shí)  施  方  案

為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革決策部署，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省直部門審批服務(wù)“三集中三到位”改革實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕2號）《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜懷化市審批服務(wù)“集中辦公、集合查驗(yàn)、集成審批”工作實(shí)施方案＞的通知》（懷政辦函〔2021〕18號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一門、一網(wǎng)、一次”。按照“前臺綜合受理、后室并聯(lián)審批、全程跟蹤辦理、一個窗口出件”模式，推進(jìn)縣直部門審批服務(wù)“三集中三到位”改革，即縣直部門審批服務(wù)工作向一個股室集中，審批服務(wù)股室向縣政務(wù)大廳集中，審批服務(wù)事項(xiàng)向縣政務(wù)服務(wù)中心大廳和網(wǎng)上省市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺集中；縣直部門審批機(jī)構(gòu)、審批事項(xiàng)、審批人員、審批行為入駐縣政務(wù)服務(wù)大廳到位，縣直部門對政務(wù)服務(wù)大廳窗口受理、后臺審批、辦結(jié)出件授權(quán)到位，審批服務(wù)全流程電子監(jiān)察到位。

二、實(shí)施范圍

承擔(dān)依申請類行政權(quán)力事項(xiàng)（行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎勵、其他行政權(quán)力）和公共服務(wù)事項(xiàng)（基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)、社會公共服務(wù)）的縣政府部門（單位），縣委有關(guān)單位、中央省市駐會有關(guān)單位和具有公共服務(wù)職能的相關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)實(shí)際納入改革范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心參照此方案執(zhí)行。

三、工作任務(wù)及步驟

（一）明確牽頭股室，推行審批集中。縣直各單位要明確一個牽頭股室，將單位內(nèi)部的所有審批服務(wù)職能向牽頭股室集中，其中審批服務(wù)辦件量較大、職能分散的單位，在牽頭股室加掛“審批服務(wù)股”牌子，負(fù)責(zé)承擔(dān)本單位審批服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和入駐縣政務(wù)服務(wù)中心大廳有關(guān)工作，并建立健全內(nèi)部股室協(xié)同配合機(jī)制，形成“審批服務(wù)股室牽頭、多個股室支撐、協(xié)同審批服務(wù)”的工作模式。8月13日前，各單位將明確審批服務(wù)“三集中三到位”牽頭股室的實(shí)施方案報縣優(yōu)化辦（設(shè)縣政府辦）、縣審改辦（設(shè)縣政務(wù)服務(wù)中心）備案。（責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位；完成時限：2021年8月13日前）

（二）明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)工作人員。各單位要明確一名班子成員分管審批服務(wù)工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決本單位涉及“三集中三到位”改革、進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心大廳的窗口人員管理、協(xié)調(diào)與其他部門開展聯(lián)合審批等審批服務(wù)過程中的問題。任命審批服務(wù)股長擔(dān)任本單位入駐縣政務(wù)服務(wù)中心大廳的首席審批員，負(fù)責(zé)本單位窗口的審批服務(wù)和窗口人員日常管理等工作。精心挑選入駐縣政務(wù)服務(wù)中心大廳專業(yè)辦理窗口的工作人員（窗口人員不得同時承擔(dān)外業(yè)工作），具體人數(shù)根據(jù)本單位審批服務(wù)事項(xiàng)和審批工作量確定。各單位要認(rèn)真填寫《會同縣縣直單位“三集中三到位”改革人員統(tǒng)計表》（附件1），由單位主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，于8月13日前交至縣政務(wù)服務(wù)中心三樓309室。首席審批員必須是政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉本部門事項(xiàng)辦事流程審核要點(diǎn)的人員；專業(yè)辦理窗口工作人員必須是政治素質(zhì)高、具備計算機(jī)基本操作能力、服務(wù)態(tài)度好、熟悉本部門事項(xiàng)受理收件審核要點(diǎn)的人員，原則上要求在編在崗、年齡45歲以下的人員。（責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位；完成時限：2021年8月13日前）

（三）明確入駐事項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)。各單位要按照“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”的要求，對照省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺梳理好的審批服務(wù)事項(xiàng)，全面清理規(guī)范行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”），堅持“應(yīng)入盡入”的原則，加快梳理確定本單位入駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以清單形式向社會公布，同步向縣政務(wù)服務(wù)中心和省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺集中。除已放權(quán)賦權(quán)到鄉(xiāng)村兩級的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，涉及專用場地、專門設(shè)備、專業(yè)人員等情況的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，需要到外圍、現(xiàn)場進(jìn)行審批的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以外，其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的要求全部進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心大廳。各進(jìn)駐單位要認(rèn)真填寫《會同縣縣直單位進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)備案表》（附件2），由單位主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，于8月13日前交至縣政務(wù)服務(wù)中心三樓309室。各單位要根據(jù)信息化建設(shè)數(shù)據(jù)共享的實(shí)際情況，持續(xù)落實(shí)“減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費(fèi)用”的要求，于8月20日前完成入駐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審批流程、辦事服務(wù)指南、一次性告知書等優(yōu)化、精簡工作，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提速30%。（責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位；完成時限：2021年8月20日前）

（四）完成審批授權(quán)，人員集中到位。對通過形式審查（審查書面資料、現(xiàn)場勘查記錄、檢驗(yàn)檢測結(jié)果、專家論證評審意見等）即可作出審批決定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，授予首席審批員審批決定權(quán)；對需要實(shí)質(zhì)審查、或需由本部門主要負(fù)責(zé)人或集體研究作出決定的、或?qū)I(yè)性較強(qiáng)且窗口人員無法進(jìn)行專業(yè)把關(guān)的事項(xiàng)，授予首席審批員初審權(quán)；對各類審批結(jié)果文書，除法律法規(guī)特別規(guī)定外，一律使用行政審批專用章，并授予首席審批員行政審批專用章使用權(quán)；根據(jù)審批需要，可賦予首席審批員其他相關(guān)權(quán)限。首席審批員確定后，各單位要及時全面授權(quán)，并確保首席審批員和窗口工作人員按時入駐政務(wù)服務(wù)中心大廳，入駐人員除無法履行崗位職責(zé)情況外，原則上要求三年不變。各單位要根據(jù)審批授權(quán)情況，認(rèn)真填寫《會同縣縣直單位審批服務(wù)授權(quán)委托書》（附件3），于8月13日前交至政務(wù)中心三樓309室，首席審批員和窗口人員于8月20日進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳。（責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位；完成時限：2021年8月20日前）

（五）優(yōu)化大廳布局，科學(xué)設(shè)置窗口。結(jié)合上級要求和各單位入駐縣政務(wù)服務(wù)中心大廳人數(shù)與縣政務(wù)服務(wù)中心大廳場地條件實(shí)際，科學(xué)制定《會同縣政務(wù)服務(wù)中心大廳縣直部門入駐方案》，在現(xiàn)已進(jìn)駐單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化窗口布局，合理設(shè)置企業(yè)（項(xiàng)目）集中審批服務(wù)區(qū)、“一件事一次辦”、市場準(zhǔn)入、工程項(xiàng)目審批服務(wù)等綜合窗口和業(yè)務(wù)辦理、“辦不成事”反映、“政務(wù)公開”線下咨詢、“幫代辦”、“園區(qū)審批服務(wù)綠色通道”、“跨域通辦、跨省通辦”等專窗，合理分配入駐單位首席審批員的審批后室，確保政務(wù)服務(wù)中心大廳得到充分利用，窗口設(shè)置達(dá)到上級要求。同時，做好專門窗口人員招聘、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，確保審批服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾和企業(yè)辦事更加便捷。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心；完成時限：2021年8月底以前）

（六）創(chuàng)新審批機(jī)制，提升服務(wù)效率。按照“一件事一次辦”改革總要求，全面推行“集成辦公、集合查驗(yàn)、集成審批”，著力構(gòu)建審批服務(wù)與技術(shù)審查相分離等審批新機(jī)制。以業(yè)務(wù)協(xié)同和場景應(yīng)用作為切入點(diǎn)，推進(jìn)各單位政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，采取并聯(lián)審批、信息共享、集成優(yōu)化等方式，建立起部門間關(guān)聯(lián)性審批服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同審批機(jī)制，大力推進(jìn)“線上+線下”融合審批和“不見面”審批，著力提升審批服務(wù)效率和服務(wù)水平。依托“好差評”系統(tǒng)和12345熱線，建立健全審批服務(wù)電子監(jiān)察和投訴機(jī)制。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心；完成時限：2021年9月份取得明顯成效并持續(xù)推進(jìn)）

四、配套措施

（一）健全派駐工作人員管理機(jī)制。派駐單位要建立健全派駐縣政務(wù)服務(wù)中心大廳窗口人員管理制度和AB崗工作制度，派駐大廳窗口工作人員的編制人事、職級職稱、工資（包含績效）和各項(xiàng)福利待遇仍保留在原單位，在原單位領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，原則上不再承擔(dān)原單位其他工作。縣政務(wù)服務(wù)中心要建立健全大廳窗口及人員日常管理、績效考核制度，定期向派出單位和縣紀(jì)委監(jiān)委反饋大廳各窗口考核結(jié)果。

（二）建立審批服務(wù)事項(xiàng)管理機(jī)制。對各單位授權(quán)委托入駐政務(wù)大廳窗口辦理的事項(xiàng)，一律不得在窗口之外受理。未經(jīng)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，任何單位不得撤窗或撤回已入駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。要按照“一網(wǎng)通辦”要求，持續(xù)推進(jìn)“網(wǎng)上辦、跨省辦、跨域通辦”，不斷提升事項(xiàng)辦理的便利度，嚴(yán)禁發(fā)生企業(yè)群眾“部門跑、兩頭跑、來回跑”等現(xiàn)象。

（三）建立“三集中三到位”運(yùn)行機(jī)制。建立完善政務(wù)大廳“一窗式”受理、“一站式”審批、“一口式”收費(fèi)、“一條龍”服務(wù)等運(yùn)行模式，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次告知、限時辦結(jié)、并聯(lián)審批等工作制度，切實(shí)加強(qiáng)績效考核。

五、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)審批服務(wù)“三集中三到位”改革的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，按照工作部署落實(shí)好各項(xiàng)具體任務(wù)，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、事項(xiàng)到位、授權(quán)到位、設(shè)備到位、機(jī)制到位、監(jiān)察到位。為確保改革順利推進(jìn)，在改革過程中，進(jìn)駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)每個月至少到窗口現(xiàn)場辦公1次，分管領(lǐng)導(dǎo)每月至少到窗口現(xiàn)場辦公2次。改革到位后，進(jìn)駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少到窗口現(xiàn)場辦公1次，分管領(lǐng)導(dǎo)每月至少到窗口現(xiàn)場辦公1次，縣政務(wù)服務(wù)中心要對到位情況及時通報。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。縣政府辦負(fù)責(zé)“三集中三到位”改革總體協(xié)調(diào)；縣優(yōu)化辦、縣政府督查室負(fù)責(zé)督促落實(shí)各單位進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳情況；縣司法局、政務(wù)服務(wù)中心、政府辦政務(wù)服務(wù)股牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各部門清理規(guī)范入駐事項(xiàng)；縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)縣政務(wù)服務(wù)中心大廳日常管理。

（三）強(qiáng)化督查驗(yàn)收。8月13日前，由各單位對審批服務(wù)“三集中三到位”改革情況開展自查，對落實(shí)不及時、不到位的，在8月20日前整改到位。8月23日起，縣政府督查室開展審批服務(wù)“三集中三到位”改革工作全面督查。9月1日起，縣政府辦、縣優(yōu)化辦將組織開展各單位“三集中三到位”工作檢查驗(yàn)收，進(jìn)行改革成效全面評估。

（四）嚴(yán)格考核追責(zé)。縣績效辦負(fù)責(zé)將“三集中三到位”改革工作納入2021年度考核范圍，作為年度績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。縣優(yōu)化辦、縣政府督查室負(fù)責(zé)對未按時按質(zhì)完成審批服務(wù)“三集中三到位”改革工作的部門和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行通報批評。縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對“三集中三到位”改革進(jìn)程中措施不力、責(zé)任落實(shí)不到位、不擔(dān)當(dāng)不作為，造成不良影響的，一律嚴(yán)肅查處；對有令不行、阻礙改革的，一律從嚴(yán)從重處理。

附件：1.會同縣縣直單位“三集中三到位”改革人員統(tǒng)計表

2.會同縣縣直單位進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)備案表

3.會同縣縣直單位審批服務(wù)授權(quán)委托書