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一、出臺(tái)該文件的必要性

為全面貫徹黨的十九大關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的決策部署以及《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，2019年6月24日和12月25日，國(guó)家、省、市分別出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕13號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于健康湖南行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2019〕23號(hào)）文件、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<健康懷化行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（懷政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)），著力開(kāi)展健康知識(shí)普及行動(dòng)、合理膳食行動(dòng)、全面健身行動(dòng)、控?zé)熜袆?dòng)、心理健康促進(jìn)行動(dòng)、健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)、婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)、中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)、職業(yè)健康促進(jìn)行動(dòng)、老年健康促進(jìn)行動(dòng)、心腦血管疾病防治行動(dòng)、癌癥防治行動(dòng)、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)、糖尿病防治行動(dòng)和傳染病及地方病防控行動(dòng)等15大健康行動(dòng)，以加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、健康湖南建設(shè)、健康懷化建設(shè)的落地生效和健康發(fā)展，并且國(guó)家和湖南省分別于2019年7月18日和12月26日舉行了健康中國(guó)行動(dòng)啟動(dòng)儀式和健康湖南行動(dòng)啟動(dòng)儀式，并召開(kāi)了健康中國(guó)行動(dòng)、健康湖南行動(dòng)電視電話會(huì)議，召開(kāi)了系列新聞發(fā)布會(huì)活動(dòng)，全面啟動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)、健康湖南行動(dòng)。為確保健康中國(guó)行動(dòng)和健康湖南行動(dòng)實(shí)效，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案>的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)的通知》等系列文件，2020年5月7日湖南省出臺(tái)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于成立健康湖南行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)的通知》，成立了健康湖南行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)。2020年7月2日健康湖南行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)健康湖南行動(dòng)（2020-2030年）的通知》。10月15日，省里印發(fā)了《健康湖南行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<健康湖南行動(dòng)組織實(shí)施和監(jiān)測(cè)考核方案>的通知》（湘健推委發(fā)〔2020〕5號(hào)）和《健康湖南行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<健康湖南行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)工作規(guī)則>的通知》（湘健推委發(fā)〔2020〕4號(hào)）。

同時(shí)，為推動(dòng)健康中國(guó)行動(dòng)，國(guó)家將組織開(kāi)展健康中國(guó)行動(dòng)考核評(píng)估，并經(jīng)中組部同意將健康中國(guó)行動(dòng)的考核結(jié)果向各級(jí)黨委、政府進(jìn)行通報(bào)。省里已明確根據(jù)國(guó)家《意見(jiàn)》精神，將健康湖南行動(dòng)納入市州黨委政府績(jī)效考核內(nèi)容。2021年1月25日湖南代省長(zhǎng)毛偉明在湖南省十三屆人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告明確提出，加快建設(shè)健康湖南，把健康作為每個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市關(guān)于健康中國(guó)行動(dòng)、健康湖南、健康懷化行動(dòng)的決策部署，根據(jù)全面實(shí)施健康會(huì)同戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，根據(jù)屈祖興副縣長(zhǎng)的批示，由縣衛(wèi)計(jì)局牽頭起草了《健康會(huì)同行動(dòng)實(shí)施方案》，這既是貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神、決策部署的需要，又是推進(jìn)健康會(huì)同建設(shè)、提高人民健康安全幸福指數(shù)的需要。

二、起草過(guò)程

2021年8月6日，縣衛(wèi)健局局長(zhǎng)楊軒專門組織召開(kāi)健康會(huì)同行動(dòng)調(diào)度會(huì)，縣教育局、縣文化旅游廣電體育局及縣衛(wèi)健局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)股室參加了會(huì)議，對(duì)健康會(huì)同行動(dòng)實(shí)施方案起草制定工作等事項(xiàng)進(jìn)行了專題研究部署，明確由縣衛(wèi)健局愛(ài)衛(wèi)股牽頭，由縣教育局、縣文化旅游廣電體育局及縣衛(wèi)健局等相關(guān)單位配合參與。

衛(wèi)健局起草《健康會(huì)同行動(dòng)實(shí)施方案》時(shí)參考了《湖南省人民政府關(guān)于健康湖南行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《健康懷化行動(dòng)實(shí)施方案》的文件，且結(jié)合會(huì)同實(shí)際，征求意見(jiàn)稿形成后，在縣衛(wèi)健系統(tǒng)內(nèi)部征求了修改意見(jiàn)和建議。同時(shí)向縣教育局、縣文化旅游廣電體育局等32個(gè)單位征求了修改意見(jiàn)，共征求修改意見(jiàn)9條，采納5條，并及時(shí)對(duì)方案進(jìn)行修改完善，于2021年8月底形成了送審稿，并將送審稿提交縣衛(wèi)健局局務(wù)會(huì)議研究審議，會(huì)議審議通過(guò)了送審稿。8月底送司法局進(jìn)行合法性審查，并根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行修改，最后政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

三、幾點(diǎn)情況說(shuō)明

1.方案送審稿參考了《湖南省人民政府關(guān)于健康湖南行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2019〕23號(hào)）、《健康懷化行動(dòng)實(shí)施方案》（懷政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)），總體框架不變，也是分三大部分構(gòu)成，只是有兩個(gè)部分的大標(biāo)題提法有所不同，我們分總體目標(biāo)、工作措施、工作保障等三大部分，而市文件是分工作目標(biāo)、工作措施和保障措施三大部分。

2.文件第三部分“工作保障”中，本方案分為加強(qiáng)組織保障、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)動(dòng)各方參與、健全支撐體系、強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)測(cè)、加大考核力度。市方案分加強(qiáng)組織保障、發(fā)動(dòng)各方參與、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、健全支持體系四方面。我縣將省文件中的“加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核”“加強(qiáng)組織保障”有關(guān)要求寫進(jìn)了保障措施中。

3.本方案送審稿所提的15大行動(dòng)，與國(guó)家和省、市所提及的15大行動(dòng)名稱提法相似，本方案送審稿將行動(dòng)表述為“全面實(shí)施某某行動(dòng)”，如省里提的是“健康知識(shí)普及行動(dòng)”，本方案的提法為“全面實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)”，這與“工作措施”提法相吻合。

4.15大行動(dòng)中的具體內(nèi)容，跟省、市文件比，既有繼續(xù)沿用，也有結(jié)合會(huì)同實(shí)際新的提法和要求，比如“全面實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)”中，本方案增加了“面向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、家庭和個(gè)人”“積極開(kāi)發(fā)一批健康科普作品和健康知識(shí)宣傳精品”這樣更加具體的提法和要求，更具操作性。再比如，“全面實(shí)施合理膳食行動(dòng)”，本方案明確提出“加強(qiáng)對(duì)兒童、少年、青年、老年及肥胖、疾病等不同類型疾病人員的營(yíng)養(yǎng)膳食規(guī)范和指導(dǎo)”，這樣更具操作性。其他專項(xiàng)行動(dòng)也都如此，跟省、市里文件比較起來(lái)，更具操作性，要求更明確。