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關于《會同縣耕地地力保護補貼政策實施方案》的解讀

一、制定該《會同縣耕地地力保護補貼政策實施方案》的必要性。

1.《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號）中明確要求縣人民政府要在省總體方案基礎上，補貼對象、補貼依據、補貼程序等內容進行細化完善。制定該《實施方案》既是落實上級政策的需要，也是更好的開展我縣耕地地力保護補貼發(fā)放工作的需要。

2.2015年-2022年耕地地力保護補貼政策實施依據《湖南省人民政府辦公廳<關于印發(fā)湖南省農業(yè)"三項補貼"改革試點方案>的通知》湘政辦發(fā)[2015]72號，從兩種途徑發(fā)放：一是耕地地力保護補貼全縣按照農戶計稅面積內種植面積為依據，補貼標準全省統(tǒng)一為每畝105元；二是糧食適度規(guī)模經營補貼，種植糧食作物30畝（含30畝）以上每畝補貼100元。2023年起，該方案廢止，補貼發(fā)放有很大的改變，一是糧食適度規(guī)模經營補貼不在實施；補貼依據主要為確權登記辦證到戶耕地種植作物；補貼標準每畝不低于95元，不高于114元每畝；由于有很大的變化，必須制定該《實施方案》。

3.是進一步細化實施方案的需要。一是省對暫未確權登記到戶的耕地明確由縣出臺補貼細則，我縣對暫未確權登記到戶的耕地按照實際種植面積為依據，補貼標準按照確權登記辦證到戶耕地補貼標準。二是進一步細化鄉(xiāng)村兩級的申報程序。

二、起草過程

（一）起草過程。

我局收到《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號）后，組織糧油、財務等相關股站起草我縣耕地地力保護補貼政策實施方案，廣泛征求意見，并在政府官網分布征求意見稿，多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣財政、縣自然資源部門討論修改。3月16日我局將方案送審稿送縣司法局審查，并按照縣司法局審查意見進行了修改。4月5月8日-9日，省農業(yè)農村廳、財政廳組織召開了全省耕地地力保護補貼政策宣貫培訓會議，縣財政局農業(yè)股、農業(yè)農村局糧油站及經營管理服務站相關人員參加培訓，再一次對該方案進行了修改。意見修改情況：一是對縣司法局提出的意見進行修改；二是根據省培訓會提出的基本農田“非糧化”不能享受補貼納入方案。

（二）合法性審查經過。一是3月16日該方案送審稿送縣司法局送審，縣司法局對文件內容等進行了審查，并提出了審查意見。二是我局法規(guī)股對該方案進行了審查，并提出審查報告。

三、需要說明的其他問題

《會同縣耕地地力保護補貼政策實施方案》草案經近3個月的研究起草、反復征求意見和修改，已趨于成熟，草案符合規(guī)范行文件制定要求，與上位法不相抵觸，特提請縣人民政府審議。