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關于《會同縣小型生豬定點屠宰場設置規(guī)劃》的解讀

一、制定《會同縣小型生豬定點屠宰場設置規(guī)劃》的必要性

為加強我縣生豬定點屠宰管理，規(guī)范生豬定點屠宰市場秩序，提升屠宰行業(yè)整體形象，促進屠宰行業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展，確保全縣生豬肉品質(zhì)量安全，保障人民身體健康及落實《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于進一步規(guī)范小型生豬定點屠宰場點設置的意見》（湘農(nóng)發(fā)〔2022〕3號）等法律法規(guī)和政策意見，所以有必要制定《會同縣小型生豬定點屠宰場設置規(guī)劃方案》。

二、制定《會同縣小型生豬定點屠宰場設置規(guī)劃》的依據(jù)

1.國務院《生豬屠宰管理條例》

2.《湖南省生豬屠宰管理條例》

3.《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于進一步規(guī)范小型生豬定點屠宰場點設置的意見》（湘農(nóng)發(fā)〔2022〕3號）

三、制定《會同縣小型生豬定點屠宰場設置規(guī)劃》擬解決的問題

1.目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實施定點屠宰管理制度，私屠濫宰現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的生豬肉食品質(zhì)量安全無法保障，動物衛(wèi)生防疫防控環(huán)節(jié)薄弱，肉產(chǎn)品市場秩序混亂，屠宰窩點環(huán)境衛(wèi)生極其惡劣，污水橫流，甚至由部分不法商販采購病死病害生豬屠宰后依然上市銷售，給我縣的食品安全環(huán)境帶來了很大了隱患，根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點目前的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立小型定點屠宰點已經(jīng)刻不容緩。

2.鼓勵現(xiàn)代化的生豬定點屠宰企業(yè)完善冷鮮配送設施，實行肉品冷鏈配送，最大范圍擴大對所在縣市區(qū)農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠山區(qū)的肉品的安全供應。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型定點屠宰點建成后，能實現(xiàn)傳統(tǒng)手工屠宰向規(guī)模化、標準化生產(chǎn)邁進，解決了傳統(tǒng)屠宰過程中的動物衛(wèi)生防疫防控，環(huán)境污染，安全生產(chǎn)等一系列問題，同時還可以帶動當?shù)厣i養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足不同消費需求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場提供安全合格的放心肉品。

四、本《會同縣小型生豬定點屠宰場點設置規(guī)劃》的主要政策措施、辦法及依據(jù)

1.設置生豬定點屠宰場點皆在綜合考慮農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、交通條件、市場需求、消費習慣、生豬產(chǎn)銷特點、政策延續(xù)性、環(huán)境保護以及區(qū)域功能差異和產(chǎn)業(yè)結構等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局預防重復建設和過度競爭。更重要的是進一步加強我縣生豬定點屠宰管理，保證生豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康，促進我縣生豬屠宰加工行業(yè)健康發(fā)展。

2.根據(jù)國務院《生豬屠宰管理條例》第四條：縣級以上地方人民政府應當加強對生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領導，及時協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。

3.同時根據(jù)《湖南省生豬屠宰管理條例》“第五條：在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，縣級人民政府應當按照便民、科學、合理的原則設置僅限于向本地市場供應生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場。

4.《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于進一步規(guī)范小型生豬定點屠宰場點設置的意見》（湘農(nóng)發(fā)〔2022〕3號）第一條規(guī)定：邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)可設置小型生豬定點屠宰場點。各地應按照《湖南省生豬屠宰管理條例》規(guī)定，本著便民、科學、合理的原則，制定小型生豬屠宰場點設置規(guī)劃，經(jīng)縣級人民政府批準后組織實施。小型生豬點點屠宰場點設置應明確建設地點、屠宰規(guī)模、生豬產(chǎn)品供應范圍。

五、本《會同縣小型生豬定點屠宰場（點）設置》的修改審查過程和聽取意見的情況。

為了順利實施本規(guī)劃，推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰點建設，我局在2024年7月12日起草《會同縣小型生豬定點屠宰場的設置規(guī)劃》，經(jīng)局黨組會議研究討論通過后，于2024年8月22日在會同縣政府管網(wǎng)發(fā)布征求意見稿，2024年8月25日將《會同縣小型生豬定點屠宰場設置規(guī)劃（送審稿）》意見征求表送至相關部門征求意見，為我縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置屠宰點提供了科學、合理的決策意見，同時參照2019年出臺的《會同縣小型生豬定點屠宰場的設置規(guī)劃辦法》基礎上，我局也充分征求了相關職能單位和上級領導的審查意見，結合我縣生豬屠宰管理實際工作情況，對本辦法進行了多次修改，《會同縣小型生豬定點屠宰場設置規(guī)劃（送審稿）》現(xiàn)已定稿完成，提請審核。

六、需要說明的其他問題

本規(guī)劃旨在對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰點進行規(guī)劃和設置，屠宰點的具體管理不在本設置辦法之內(nèi)，對于本辦法內(nèi)所涉及的相關證照辦理及行政許可需嚴格按照國家相關法律法規(guī)辦理，對違反本辦法的行政處罰嚴格按照《生豬屠宰管理條例》及《湖南省生豬屠宰管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。